事件概要 — 2026 年 10 月 29 日，美国联邦通信委员会（FCC）通过最终规则，限制其承认的射频设备检测实验室范围。自 2028 年 12 月 1 日起，FCC 仅承认位于美国或互惠经济体（Reciprocal Economy）境内的检测实验室、电信认证机构（TCB）和实验室认可机构。
要点速览
- 适用范围：在美国使用或销售前需要 FCC 认证的所有射频设备。
- 核心变化：FCC 只承认位于美国或互惠经济体境内的检测实验室。
- 生效时间：2028 年 12 月 1 日。过渡期内获批的认可也在该日终止。
- 越南：因自 1999 年起参与 APEC 电信相互承认协议（APEC Telecom MRA），被列入文件中的互惠经济体名单。
- 需注意：检测活动必须发生在美国或互惠经济体境内，仅有法人注册地不够。
2028 年 12 月 1 日起的具体变化
FCC 按地域限制认可范围。该机构只为位于美国或互惠经济体境内的检测实验室、认证机构（TCB）和实验室认可机构授予并维持认可资格。
规则的约束超出注册地址。凡在非互惠经济体境内开展检测、认证或认可活动的实体，即使注册在美国或互惠经济体，同样被禁止。这条切断了在其他地区设点、在非互惠经济体租用实验室的做法。
过渡期持续至 2028 年 12 月 1 日。非互惠经济体的实验室在此期间仍保留认可，工程技术办公室（OET）仍可颁发新认可。上述认可一律在 2028 年 12 月 1 日自动终止，与颁发日期无关。
FCC 出台规则的原因
FCC 给出三点理由。第一，该机构对非互惠经济体的检测诚信缺乏信心，此前记录了多起严重违规。第二，放弃互惠原则导致检测能力过度集中于少数地区，给整个设备授权体系带来系统性风险。
第三，互惠是国际贸易的基本原则。FCC 认为该原则应适用于检测市场，使美国企业在同等条件下竞争。
新闻稿给出的数据：在美国本土实验室检测的电子设备不足 4%。新规则延续去年的”不良实验室”措施。据 FCC 说明，29 家实验室因涉及国家安全风险被取消认可。该机构还撤销了两家非互惠经济体实验室的认可，并对另外两家涉嫌抄袭检测结果的实验室启动程序。
互惠经济体的定义与名单
互惠经济体指与美国签署相互承认协议（MRA）或同等互惠安排的国家或地区。文件附件列出三类。
第一类为 1999 年 2 月 2 日《联邦公报》第 64 卷第 4984 号公布的 APEC 电信 MRA 参与方：澳大利亚、加拿大、中华台北、中国香港、马来西亚、新西兰、韩国、新加坡、越南、冰岛、列支敦士登、挪威、奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、荷兰、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、以色列、日本、墨西哥和英国。
第二类为与美国签有自由贸易协定的国家。第三类为单独互惠安排的国家，包括阿根廷、孟加拉国、柬埔寨、印度尼西亚、约旦和厄瓜多尔。
中国大陆不在上述任何名单之中。由于服务美国市场的大量实验室设在中国大陆，这是规则针对的主要对象。
越南在规则中的位置
越南属于 APEC 电信 MRA 一类，原则上在 2028 年 12 月 1 日之后仍具备获得 FCC 认可的资格。越南射频设备出口企业不会被排除在体系之外。
附带条件更为关键。实验室必须持有 FCC 认可，且检测必须实际在越南境内完成。设在越南、却把样品送往非互惠经济体实验室检测的机构，不符合新规则。
由此产生两个结果。目前因成本较低而使用中国实验室的企业，需在 2028 年底前把检测转移至越南、韩国、台湾、日本、欧洲或美国。已获认可的越南本土实验室则获得三年时间扩充能力。
直接影响对象
| 主体 | 影响 | 处理时点 |
|---|---|---|
| 向美国出口射频设备的制造商 | 检测须在美国或互惠经济体的获认可实验室完成 | 2028 年 12 月 1 日前 |
| 使用中国实验室的企业 | 该实验室认可失效，需重新检测或更换机构 | 2028 年 12 月 1 日前 |
| 越南检测实验室 | 已获 FCC 认可且在本土检测者保持地位 | 2028 年前的扩展窗口 |
| 认证机构（TCB）与实验室认可机构 | 适用与检测实验室相同的地域条件 | 2028 年 12 月 1 日前 |
| 非射频设备、SDoC 类设备 | 本命令暂未覆盖，已在进一步立法征求意见中提出 | 关注下一阶段 |
需要跟踪的时间节点
文件于 2026 年 10 月 29 日通过，名称为第三报告与命令及第三进一步拟议规则通知（Third Report and Order and Third Further Notice of Proposed Rulemaking），编号 FCC 26-73，案卷号 ET Docket 24-136。在《联邦公报》公布后，评论期为 30 天，答复评论期为 60 天。
进一步通知就以下问题征求意见：扩大美国及互惠经济体检测能力的激励措施、为实验室和 TCB 引入法律实体识别码（LEI）、加强上市后监督、要求 SDoC 检测在获认可实验室完成，以及 FCC 数据库现代化。
出口企业当前应做的事项
- 核查所用实验室是否列入 FCC 认可名单，记录认可编号与有效期。
- 确认检测的实际地点。合同中应写明执行检测的实验室及其所在地。
- 梳理有效期延续至 2028 年 12 月 1 日之后的全部认证。既有证书不会自动失效，但新检测须遵守新规。
- 为每条产品线准备备用方案，包含转移至越南或互惠经济体实验室的成本与周期。
- 跟踪进一步通知。LEI 与 SDoC 要求可能把影响扩大到目前未覆盖的产品类别。
常见问题
该规则适用于所有电子设备吗？
不是。范围是需 FCC 许可的射频设备，以及为其发证服务的检测、认证和认可活动。仅按 SDoC 管理的设备目前不在范围内，但进一步通知已就扩大范围征求意见。
越南实验室会被排除在 FCC 体系之外吗？
不会。越南在文件的互惠经济体名单中。条件是实验室获得 FCC 认可，并在越南境内完成检测。
2028 年 12 月 1 日前取得的认证需要重做吗？
既有证书不会仅因该日期失效。该日期之后的新检测或换证，必须由符合地域条件的实验室完成。
目前使用中国实验室的企业该怎么办？
应把检测转移至越南或其他互惠经济体的实验室。自《联邦公报》公布起约有两年准备时间。
台湾和香港在名单中吗？
在。文件按 APEC 电信 MRA 的表述写作”中华台北”，并把中国香港列入同一组。
FCC 为何按地域限制，而非加严技术标准？
FCC 把问题定位为监督与执法能力，而非标准内容。地域限制把认可与有政府间合作框架的辖区绑定，该机构可在当地检查并处理违规。
参考来源
- FCC 新闻稿《FCC Proceeds on Device Test Lab Onshoring, Reciprocity Rules》，2026 年 10 月 29 日。PDF。
- FCC，Third Report and Order and Third Further Notice of Proposed Rulemaking，ET Docket No. 24-136，FCC 26-73。PDF。
- APEC Telecom MRA，刊于 64 Fed. Reg. 4984，1999 年 2 月 2 日。
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