FCC 停认中国实验室，越南保留在名单

事件概要 —— 2026 年 10 月 29 日，美国联邦通信委员会（FCC）在 ET Docket 24-136 中通过第三份报告与命令，编号 FCC 26-73。该文件不只按地域限制检测实验室的认可范围，还精确定义了按地域计算的活动范围——即 covered activity（承保活动）——并将 2028 年 11 月 30 日定为非互惠经济体实验室仍有资格获得认可的最后一天。

要点速览

• 检测实验室的承保活动包括四项：测试搭建与运行、执行必需测量、对结果进行技术分析、编制或批准用于认证的检测报告。
• 四类不计入的活动：不用于认证申请的预测试与研发测试；测量设备的生产、维护与校准；销售、财务、人事、排期、IT 支持等行政工作；与 FCC 职能完全隔离的集团其他部门。
• 两个生效时间：规则在《联邦公报》刊登后 60 天生效；检测实验室相关条款延后至 2028 年 12 月 1 日。
• 不溯及既往：已签发的认证和 2028 年 12 月 1 日前提交的申请不受影响，无需重新检测。
• 越南在文件的互惠经济体名单之中。剩余条件是：实验室须获 FCC 认可，且承保活动须在越南境内实施。

什么是承保活动

FCC 规则第 2.902 条新增承保活动定义，按机构类型分别列举。这一定义很关键，因为新规不只看注册地址：总部设在美国或互惠经济体、但实际在非互惠经济体实施承保活动的机构，同样不符合条件。

一个易被忽略的细节：批准检测报告本身也属于承保活动。若实验室位于互惠经济体，却由其他地区的关联机构签发报告，仍不符合条件。

四类不受地域限制的活动

文件明确排除四类情形，这也是企业最容易理解过严的地方。

• 预测试与研发测试 —— 前提是不对外表示为 FCC 认可的检测，且不用于认证申请。企业内部实验室、研发中心与工程团队可设在世界任何地方。
• 测量设备的生产、维护与校准 —— 不受地域限制。
• 行政工作 —— 销售、财务、人事、排期、IT 支持等后台职能。
• 集团设施与人员 —— 与 FCC 职能完全隔离的部分。

换言之，规则针对的是检测本身与检测报告，而不是企业或集团的全部业务。

三种常见情形

中国实验室在越南设立法人

若检测仍在中国进行，则不符合条件。承保活动发生在非互惠经济体，机构即不具备认可资格，与法人注册地无关。

越南实验室收样后转给关联实验室检测

不符合条件。测量、结果分析与报告编制均属承保活动。把检测转移出去，正是规则要阻止的安排。

企业在自有工厂做预测试

符合条件。不用于认证申请的预测试不受地域限制。正式检测仍须在美国或互惠经济体的认可实验室完成。

时间节点

规则适用于 2028 年 12 月 1 日起收到的申请。此前签发的认证，包括仍在有效期内的型号认证，不会被撤销，也无需重新检测。

FCC 引用的数据

FCC 目前认可 609 家检测实验室。中国大陆占 25.1%，台湾 18.4%，美国 17.9%，日本 9.4%，韩国 6.6%，德国 3.3%，加拿大 2.8%，英国 2.6%。

实验室数量分布与实际业务量并不一致。2007 年，美国实验室承担约 31% 的检测，台湾 20%，中国 13%，韩国 10%。到 2025 年，中国占全部申请的 82% 以上，美国不足 4%，台湾约 8%，韩国约 2%。FCC 每年收到的申请量从 2007 年的约 9,400 件增至 2025 年的 46,900 件。

约 27% 的实验室位于非互惠经济体，但这一群体处理了大部分申请。FCC 主席给出的数字是：82.3% 的检测在中国完成，3.6% 在美国完成；在此前阶段，32 家由外国对手控制的实验室已被移出系统。

文件还引用了一个具体案例：一家认证机构于 2026 年 9 月 11 日被处理，原因是声称在明尼苏达州设有设施，实际却在非互惠经济体运营。FCC 以此说明：缺少政府间合作机制，就无法核实行为并执行规则。

FCC 没有做的事

• 未按股权或控制关系禁止。关于禁止由非互惠经济体实体拥有或控制的实验室的提案未获通过，FCC 在进一步通告中继续征求意见。给出的理由是：现行规则已限制与外国对手相关的实体，更宽的禁令会与已生效的互认协定承诺冲突。
• 不撤销已签发认证，不要求对已授权设备重新检测。
• 不限制预测试、研发、校准与行政工作。
• 尚未适用于仅走 SDoC 程序的产品。是否要求 SDoC 产品也在美国或互惠经济体实验室检测，属于征求意见事项，不是已生效规则。

关于成本：FCC 承认到什么程度

部分协会与实验室预测检测成本上升 2 至 3 倍、延迟 8 至 12 周；另有意见提出涨幅 20% 至 400%、延迟数周至数月。FCC 认为这些估算单位不同、产品与基准不同，多数未附数据，无法据此作出总体估算。

但 FCC 承认，规则可能给部分企业带来实质性调整成本。文件给出四点理由认为成本可接受：规则只针对正式认证检测；检测可转到任何互惠经济体，并非只限美国；规则不溯及既往；24 个月过渡期为寻找替代实验室留出时间。FCC 同时表示，将在过渡期内持续监测检测产能。

越南的位置

附件 D 将越南列为互惠经济体，依据是越南为 APEC 电信互认协定（APEC Telecom MRA）成员，该协定刊登于 1999 年 2 月 2 日《联邦公报》64 Fed. Reg. 4984。原则上，位于越南的实验室在 2028 年 12 月 1 日之后仍具 FCC 认可资格。相较中国大陆（不在名单内）的实验室，这是一项优势。

但”在名单内”只解决国家条件，还有三项实际条件：

1. 实验室须列入 FCC 认可数据库，并由 FCC 指定的认可机构完成评估。
2. 承保活动须在越南境内实施，而非仅在越南注册法人。
3. 不得以任何关联形式在非互惠经济体保留实施承保活动的场所。

对出口美国的无线电设备企业而言，实际结果是：目前放在中国的检测业务须在 2028 年底前转移。越南与韩国、台湾、日本、欧洲、美国同属可选目的地。

五个仍待明确的问题

进一步通告就以下事项征求意见：为实验室、认证机构与认可机构引入 ISO 17442 法人识别编码（LEI）；把禁令扩展到股权与控制关系；改进上市后监督；SDoC 设备是否也须在美国或互惠经济体实验室检测；以及检测与认证过程中的知识产权保护。任何一项获通过，都将把适用范围扩大到目前尚未覆盖的产品类别。

企业现在应做什么

1. 建立实验室清单：实验室名称、FCC 认可编号、实际检测地点、认可到期时间。
2. 复核合同：写明由哪家实验室、在何地实施检测，并约定该实验室认可失效时的处理方式。
3. 梳理产品：列出 2028 年 12 月 1 日后需新办或续办认证的产品，优先处理更新周期短的品类。
4. 准备双来源：一家越南实验室加一家其他互惠经济体实验室，避免单点依赖。
5. 跟踪进一步通告，重点关注两项可能扩大范围的内容：LEI 要求与 SDoC 设备适用。

常见问题

检测在 2028 年 12 月 1 日前完成，但申请在此之后提交，怎么办？

该日期以 FCC 收到申请的时间为准。2028 年 12 月 1 日起提交的申请，须基于符合地域条件的实验室检测。因此需同时核对检测日期与提交日期。

检测必须转到美国吗？

不必。检测可在任何互惠经济体进行。文件明确预期企业将依据成本、与生产基地的距离及其他业务因素，在美国与各互惠经济体之间分配检测业务。

越南实验室应做哪些准备？

按复评周期维持 FCC 认可，确保全部承保活动在越南境内完成，不接受转交给非互惠经济体关联实验室的委托。产能与复评时间安排是 FCC 表示将在过渡期监测的两项内容。

参考来源

• FCC，Third Report and Order and Third Further Notice of Proposed Rulemaking，ET Docket No. 24-136，FCC 26-73，2026 年 10 月 29 日通过。PDF。
• FCC 新闻稿 “FCC Proceeds on Device Test Lab Onshoring, Reciprocity Rules”，2026 年 10 月 29 日。PDF。
• 47 CFR § 2.902、§ 2.949、§ 2.950、§ 2.951、§ 2.960（修订条文，见 FCC 26-73 附件 A）。
• APEC 电信互认协定，刊登于 1999 年 2 月 2 日《联邦公报》64 Fed. Reg. 4984。

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进一步交流

如企业需要复核 FCC 申报所用的检测实验室，或在 2028 年 12 月 1 日前制定检测转移计划，欢迎留下联系方式，我们将进一步沟通。

免责声明

本文为依据 FCC 官方文本自行编写的解读内容，不构成法律意见。企业应核对原文及 FCC 指引后再适用于具体产品。

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