Tóm tắt sự việc — Ngày 29/10/2026, Ủy ban Truyền thông Liên bang Hoa Kỳ (FCC) thông qua báo cáo và lệnh thứ ba trong hồ sơ ET Docket 24-136, số FCC 26-73. Văn bản không chỉ giới hạn phòng thử nghiệm theo địa bàn. Nó còn định nghĩa chính xác nhóm hoạt động bị tính theo địa bàn — gọi là covered activity — và ấn định ngày 30/11/2028 là mốc cuối cùng phòng thử tại nền kinh tế không tương hỗ còn đủ điều kiện được FCC công nhận.
Tóm tắt nhanh
- Covered activity của phòng thử gồm bốn việc: lắp đặt và vận hành bài thử, thực hiện các phép đo bắt buộc, phân tích kỹ thuật kết quả, lập hoặc phê duyệt báo cáo thử được dùng để chứng nhận.
- Bốn nhóm việc không bị tính: thử tiền tuân thủ (pre-compliance) và R&D không dùng cho hồ sơ chứng nhận; sản xuất, bảo trì, hiệu chuẩn thiết bị đo; việc hành chính như bán hàng, kế toán, nhân sự, xếp lịch, hỗ trợ IT; bộ phận của tổ chức toàn cầu tách biệt hoàn toàn khỏi chức năng FCC.
- Mốc hiệu lực hai lớp: quy tắc chung có hiệu lực 60 ngày sau khi đăng Công báo Liên bang; riêng nhóm quy tắc về phòng thử bị hoãn đến 1/12/2028.
- Không hồi tố: chứng nhận đã cấp và hồ sơ nộp trước 1/12/2028 giữ nguyên, không phải thử lại.
- Việt Nam nằm trong danh sách nền kinh tế tương hỗ của văn bản. Điều kiện còn lại là phòng thử phải được FCC công nhận và thực hiện covered activity trên lãnh thổ Việt Nam.
Covered activity là gì
Điều 2.902 của quy tắc FCC được sửa để thêm định nghĩa covered activity, áp riêng cho từng nhóm tổ chức. Cách định nghĩa này quan trọng vì quy định mới không chỉ căn cứ vào địa chỉ pháp nhân. Tổ chức đặt trụ sở tại Hoa Kỳ hoặc nền tương hỗ nhưng thực hiện covered activity tại nền kinh tế không tương hỗ vẫn bị loại.
| Nhóm tổ chức | Covered activity |
|---|---|
| Phòng thử nghiệm (Test Lab) | Lắp đặt và vận hành bài thử, thực hiện các phép đo bắt buộc, phân tích kỹ thuật kết quả, lập hoặc phê duyệt báo cáo thử được dùng cho chứng nhận |
| Tổ chức chứng nhận (TCB) | Đánh giá hồ sơ, xem xét kỹ thuật, quyết định chứng nhận, cấp hoặc từ chối, và hoạt động giám sát sau thị trường do FCC yêu cầu |
| Tổ chức công nhận phòng thí nghiệm | Đánh giá, xem xét kỹ thuật và quyết định công nhận phòng thử cho phạm vi được dùng để xin FCC công nhận |
Điểm đáng chú ý: việc “phê duyệt báo cáo thử” cũng là covered activity. Một phòng đặt tại nền tương hỗ nhưng để đơn vị liên kết ở nơi khác ký duyệt báo cáo không đáp ứng điều kiện.
Bốn việc không bị tính địa bàn
Văn bản loại trừ rõ bốn nhóm, và đây là phần doanh nghiệp dễ hiểu sai theo hướng quá chặt.
- Thử tiền tuân thủ và R&D — với điều kiện không được trình bày là thử nghiệm được FCC công nhận và không được dùng trong hồ sơ chứng nhận. Doanh nghiệp vẫn đặt phòng thử nội bộ, trung tâm R&D, đội kỹ thuật ở bất kỳ đâu.
- Sản xuất, bảo trì, hiệu chuẩn thiết bị đo — không bị giới hạn địa bàn.
- Việc hành chính — bán hàng, kế toán, nhân sự, xếp lịch, hỗ trợ IT và các công việc điều hành tương tự.
- Cơ sở và nhân sự của tổ chức toàn cầu — nếu tách biệt hoàn toàn khỏi chức năng FCC.
Nói cách khác, quy định nhắm vào chính bài thử và báo cáo thử, không nhắm vào toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp hay của tập đoàn.
Ba tình huống thường gặp
Phòng Trung Quốc mở pháp nhân tại Việt Nam
Không đáp ứng nếu bài thử vẫn chạy tại Trung Quốc. Covered activity diễn ra tại nền kinh tế không tương hỗ, nên tổ chức không đủ điều kiện được công nhận, bất kể pháp nhân đặt ở đâu.
Phòng Việt Nam nhận mẫu rồi gửi sang phòng liên kết để đo
Không đáp ứng. Phép đo, phân tích kết quả và lập báo cáo đều thuộc covered activity. Việc chuyển bài thử sang nơi khác chính là hành vi mà quy tắc muốn chặn.
Doanh nghiệp tự thử tiền tuân thủ tại xưởng
Đáp ứng. Thử tiền tuân thủ không dùng cho hồ sơ chứng nhận không bị giới hạn địa bàn. Bài thử chính thức vẫn phải thực hiện tại phòng được công nhận, đặt tại Hoa Kỳ hoặc nền tương hỗ.
Các mốc thời gian
| Mốc | Nội dung |
|---|---|
| 29/10/2026 | FCC thông qua FCC 26-73 (công bố ngày 30/10/2026) |
| 30 ngày sau khi đăng Công báo Liên bang | Hạn gửi góp ý cho phần Further Notice; phản hồi trong 60 ngày |
| 60 ngày sau khi đăng Công báo Liên bang | Quy tắc chung có hiệu lực, sau bước rà soát của OMB. Nhóm quy tắc về tổ chức chứng nhận và tổ chức công nhận áp dụng từ mốc này |
| 30/11/2028 | Ngày cuối cùng phòng thử tại nền kinh tế không tương hỗ còn đủ điều kiện được công nhận (Điều 2.950(f)) |
| 1/12/2028 | FCC ngừng công nhận phòng thử đặt tại, hoặc thực hiện covered activity từ, nền kinh tế không tương hỗ (Điều 2.951) |
Quy tắc áp dụng cho hồ sơ nộp từ ngày 1/12/2028. Chứng nhận đã cấp trước mốc này, kể cả chứng nhận model đang hiệu lực, không bị thu hồi và không phải thử lại.
Dữ liệu FCC dùng để biện luận
FCC hiện công nhận 609 phòng thử nghiệm. Trung Quốc đại lục chiếm 25,1%, Đài Loan 18,4%, Hoa Kỳ 17,9%, Nhật Bản 9,4%, Hàn Quốc 6,6%, Đức 3,3%, Canada 2,8%, Anh 2,6%.
Nhưng phân bố số phòng không phản ánh phân bố khối lượng công việc. Năm 2007, phòng tại Hoa Kỳ xử lý khoảng 31% bài thử, Đài Loan 20%, Trung Quốc 13%, Hàn Quốc 10%. Đến năm 2025, Trung Quốc chiếm hơn 82% hồ sơ, Hoa Kỳ dưới 4%, Đài Loan khoảng 8%, Hàn Quốc khoảng 2%. Số hồ sơ FCC nhận mỗi năm tăng từ khoảng 9.400 (2007) lên 46.900 (2025).
Khoảng 27% phòng thử nằm tại nền kinh tế không tương hỗ, nhưng nhóm này xử lý phần lớn hồ sơ. Chủ tịch FCC nêu con số 82,3% bài thử thực hiện tại Trung Quốc và 3,6% tại Hoa Kỳ, sau khi 32 phòng thử do đối tượng nước ngoài kiểm soát bị loại khỏi hệ thống trong giai đoạn trước.
Văn bản cũng dẫn một vụ việc cụ thể: một tổ chức chứng nhận bị xử lý ngày 11/9/2026 vì khai có cơ sở hoạt động tại Minnesota trong khi thực tế vận hành ở nền kinh tế không tương hỗ. FCC dùng vụ việc này để lập luận rằng thiếu cơ chế hợp tác chính phủ thì không thể xác minh và xử lý vi phạm.
Phần FCC không làm
- Không cấm theo sở hữu hoặc kiểm soát. Đề xuất cấm cả phòng thử do tổ chức tại nền kinh tế không tương hỗ sở hữu hoặc kiểm soát không được thông qua. FCC giữ nội dung này mở trong phần lấy ý kiến tiếp theo. Lý do nêu ra: quy tắc hiện hành đã chặn tổ chức thuộc diện đối tượng nước ngoài, và lệnh cấm rộng sẽ xung đột với cam kết trong các hiệp định công nhận lẫn nhau đang có hiệu lực.
- Không thu hồi chứng nhận đã cấp và không yêu cầu thử lại thiết bị đã được cấp phép.
- Không giới hạn thử tiền tuân thủ, R&D, hiệu chuẩn và việc hành chính.
- Chưa áp cho thiết bị chỉ thuộc diện tự công bố (SDoC). Đây là nội dung đang được lấy ý kiến, chưa phải quy tắc đã ban hành.
Chi phí: FCC thừa nhận đến đâu
Một số hiệp hội và phòng thử dự báo chi phí thử tăng 2–3 lần và thời gian chậm 8–12 tuần. Nhóm khác nêu mức tăng 20% đến 400%, chậm từ vài tuần đến vài tháng. FCC bác bỏ việc dùng các con số này để tính tổng, vì khác đơn vị tính, khác sản phẩm nền và phần lớn không kèm dữ liệu.
Tuy vậy, FCC thừa nhận quy tắc có thể tạo chi phí điều chỉnh đáng kể với một số doanh nghiệp. Bốn lý do được nêu để cho rằng chi phí này ở mức chấp nhận được: quy tắc chỉ áp cho bài thử chứng nhận chính thức; bài thử có thể chuyển sang bất kỳ nền tương hỗ nào, không bắt buộc về Hoa Kỳ; quy tắc không hồi tố; và giai đoạn chuyển tiếp 24 tháng cho thời gian tìm phòng thay thế. FCC cũng cho biết sẽ theo dõi năng lực phòng thử trong suốt giai đoạn chuyển tiếp.
Việt Nam ở đâu trong văn bản
Phụ lục D liệt kê Việt Nam là nền kinh tế tương hỗ, căn cứ vào việc là thành viên APEC Telecom MRA theo Công báo Liên bang 64 Fed. Reg. 4984 ngày 2/2/1999. Về nguyên tắc, phòng thử đặt tại Việt Nam vẫn thuộc diện được FCC công nhận sau ngày 1/12/2028. Đây là lợi thế so với phòng thử tại Trung Quốc đại lục — nơi không có tên trong danh sách.
Nhưng “nằm trong danh sách” chỉ giải quyết điều kiện quốc gia. Còn ba điều kiện thực tế:
- Phòng thử phải có tên trong danh sách công nhận của FCC, được đánh giá bởi tổ chức công nhận do FCC chỉ định.
- Covered activity phải diễn ra trên lãnh thổ Việt Nam, không phải chỉ đăng ký pháp nhân tại đây.
- Không duy trì cơ sở thực hiện covered activity tại nền kinh tế không tương hỗ dưới bất kỳ hình thức liên kết nào.
Với doanh nghiệp xuất khẩu thiết bị vô tuyến sang Hoa Kỳ, hệ quả thực tế là dòng bài thử đang đặt tại Trung Quốc sẽ phải dịch chuyển trước cuối năm 2028, và Việt Nam là một trong các điểm đến hợp lệ cùng Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, châu Âu và Hoa Kỳ.
Năm nội dung còn mở
Phần Further Notice của văn bản lấy ý kiến về: mã định danh pháp nhân theo ISO 17442 cho phòng thử, tổ chức chứng nhận và tổ chức công nhận; mở rộng lệnh cấm theo sở hữu và kiểm soát; cải thiện giám sát sau thị trường; có nên buộc thiết bị tự công bố (SDoC) cũng phải thử tại phòng ở Hoa Kỳ hoặc nền tương hỗ; và bảo vệ sở hữu trí tuệ trong quá trình thử nghiệm, chứng nhận. Nội dung nào được thông qua sẽ mở rộng phạm vi ảnh hưởng sang nhóm sản phẩm hiện chưa bị điều chỉnh.
Doanh nghiệp nên làm gì
- Lập bảng phòng thử đang dùng: tên phòng, mã công nhận FCC, địa điểm thực hiện bài thử, ngày hết hiệu lực công nhận.
- Đối chiếu hợp đồng: ghi rõ phòng nào thực hiện bài thử và ở đâu, kèm điều khoản xử lý khi công nhận của phòng mất hiệu lực.
- Rà danh mục sản phẩm cần chứng nhận mới hoặc chứng nhận lại sau 1/12/2028, ưu tiên dòng có chu kỳ đổi mới sản phẩm ngắn.
- Tính phương án hai nguồn: một phòng tại Việt Nam, một phòng tại nền tương hỗ khác, để tránh phụ thuộc một điểm.
- Theo dõi phần Further Notice, đặc biệt hai nội dung có thể mở rộng phạm vi: yêu cầu LEI và việc áp quy tắc cho thiết bị SDoC.
Câu hỏi thường gặp
Bài thử đã hoàn thành trước 1/12/2028 nhưng hồ sơ nộp sau mốc thì sao?
Mốc áp dụng tính theo ngày FCC nhận hồ sơ. Hồ sơ nộp từ 1/12/2028 phải dựa trên bài thử tại phòng đáp ứng điều kiện địa bàn. Vì vậy cần đối chiếu cả ngày thử và ngày nộp hồ sơ.
Có bắt buộc chuyển bài thử về Hoa Kỳ không?
Không. Bài thử có thể thực hiện tại bất kỳ nền kinh tế tương hỗ nào. Văn bản nêu rõ kỳ vọng doanh nghiệp sẽ phân bổ bài thử giữa Hoa Kỳ và các nền tương hỗ theo chi phí, vị trí sản xuất và yếu tố kinh doanh.
Phòng thử tại Việt Nam cần chuẩn bị gì?
Duy trì công nhận FCC theo chu kỳ đánh giá lại, bảo đảm toàn bộ covered activity thực hiện trong lãnh thổ Việt Nam, và không nhận bài thử uỷ thác cho phòng liên kết tại nền kinh tế không tương hỗ. Năng lực và thời gian đánh giá lại là hai điểm FCC cho biết sẽ theo dõi trong giai đoạn chuyển tiếp.
Nguồn tham chiếu
- FCC, Third Report and Order and Third Further Notice of Proposed Rulemaking, ET Docket No. 24-136, FCC 26-73, thông qua 29/10/2026. Bản PDF.
- FCC, thông cáo “FCC Proceeds on Device Test Lab Onshoring, Reciprocity Rules”, 29/10/2026. Bản PDF.
- 47 CFR § 2.902, § 2.949, § 2.950, § 2.951, § 2.960 (quy tắc sửa đổi, Phụ lục A của FCC 26-73).
- APEC Telecom MRA, công bố tại 64 Fed. Reg. 4984 ngày 2/2/1999.
Bài liên quan
- FCC chỉ nhận phòng thử nghiệm tại Mỹ hoặc nước tương hỗ
- FCC limits test labs to the US or reciprocal economies
- QCVN 18:2022/BTTTT: chuẩn EMC cho thiết bị vô tuyến điện
- QCVN 117:2023/BTTTT: chuẩn RF cho thiết bị đầu cuối di động
- CISPR 32 là gì? Phát xạ cho thiết bị đa phương tiện
Trao đổi thêm
Nếu doanh nghiệp cần rà lại danh mục phòng thử đang dùng cho hồ sơ FCC, hoặc lập kế hoạch chuyển bài thử trước mốc 1/12/2028, anh chị để lại thông tin để chúng tôi trao đổi cụ thể.
Miễn trừ trách nhiệm
Bài viết này là nội dung diễn giải do chúng tôi tự biên soạn từ văn bản chính thức của FCC; không phải tư vấn pháp lý. Doanh nghiệp cần đối chiếu nguyên văn văn bản và hướng dẫn của FCC trước khi áp dụng cho sản phẩm cụ thể.
Xem thêm: Chính sách bản quyền & Miễn trừ trách nhiệm của ticforall.com.
